▸ ORDEN DE MISIÓN — VANGUARD-D · ARCA-V1.2_62026
🛡️ ANÁLISIS PREDICTIVO PP 0068 "PREVAED" 2026 — PRIMERA PRUEBA EN TIEMPO REAL
Por instrucción del Crl. (r) Pablo Milton Noriega Vinces, Coordinador General y Director de Proyectos y Comunicaciones del Legado Bolognesi LAB, se activan simultáneamente los Skills Auditores especializados y el motor analítico ARCA para examinar la ejecución del Programa Presupuestal 0068 "Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres" (PREVAED) en los tres niveles de gobierno durante el ejercicio 2026, con foco en el Índice de Riesgo Predictivo (IRP). Referencia declarada: S/ 2,680 millones mencionados por el Primer Ministro como transferencia adicional a Gobiernos Locales vía FONCOMUN (DS N.° 029-2026-EF / Ley N.° 32387). Esta prueba expone fortalezas, debilidades y riesgos del ecosistema ARCA en condiciones reales. Honestidad por encima de complacencia.
IRP Global PP 0068 2026
78 / 100
⚠️ ROJO — Alerta Crítica ARCA
Monto en Riesgo Estimado
S/ 2,680M
Transferencia GL · FONCOMUN 2026
Ejecución GR al T1-2025
3.4%
Defensoría del Pueblo · Señal crítica
Ejecución GL PP 068
10.1%
Promedio · Muy por debajo del ritmo
Distritos en Emergencia
179
21 regiones · DS N.° 048-2026-PCM
Herramientas GRD Activas
3
Arts. 51/52 Ley 32513 + FONDES
⚠️ RIESGO MEDIO-ALTO
| Nivel de Gobierno | PIA 2026 Total (S/ M) | Variación vs. 2025 | Rector PP 068 | IRP ARCA | Señal |
|---|---|---|---|---|---|
| Gobierno Nacional | 162,305 | +0.2% | INDECI / CENEPRED / PCM-SGRD | IRP 62 | 🟡 Monitoreo reforzado |
| Gobiernos Regionales | 59,461 | +9.2% | GORE + DIRESA + sectores | IRP 84 | 🔴 ALERTA — Ejecución 3.4% |
| Gobiernos Locales | 35,796 (+S/2,680M FONCOMUN) | +7.6% + transferencia adicional | Municipalidades + FONDES | IRP 82 | 🔴 ALERTA — Ejecución 10.1% |
▸ NOTA METODOLÓGICA ARCA — SOBRE LOS S/ 2,680 MILLONES
El monto de S/ 2,680 millones declarado por el Primer Ministro corresponde al incremento del FONCOMUN para Gobiernos Locales bajo la Ley N.° 32387 (DS N.° 029-2026-EF), que reforma la distribución IPM/IGV. No es un monto exclusivo del PP 0068, sino la transferencia adicional total a GL. Sin embargo, el Art. 52° de la Ley N.° 32513 (Ley de Presupuesto 2026) habilita a los GR y GL a destinar hasta el 20% del Canon, FONCOR y FONCOMUN al PP 0068. Esto implica que hasta S/ 536 millones podrían activarse para emergencias/riesgo bajo PP 0068, convirtiéndolos en el foco crítico de vigilancia ARCA.
🔴 IRP GLOBAL: 78
| Tipo ARCA | Señal Detectada | Evidencia / Fuente | IRP Parcial | Acción Predictiva |
|---|---|---|---|---|
| TIPO-EDE Emergencias |
Ejecución GR al 3.4% con 179 distritos en emergencia declarada. Brecha ejecución vs. riesgo real = señal de negligencia o desviación planificada. | Defensoría del Pueblo 2025 · DS 048-2026-PCM (Apr 2026) | IRP 88 | Activar supervisión OECE en todos los contratos de emergencia de GR con Art. 27.1.b Ley 32069 |
| TIPO-09 Postor Único |
Contrataciones por emergencia fragmentadas en 20 GL vía FONDES (DS 051-2026-EF). Cada GL recibe monto pequeño → elusión de umbral licitación. Riesgo: mismo proveedor adjudicado en múltiples GL contiguos. | DS N.° 051-2026-EF · FONDES Acta N.° 50 (Abr 2026) | IRP 76 | Capa 3 Neo4j: cruzar RUC ganadores en las 20 GL del Acta N.° 50 → detectar postor único sistémico |
| TIPO-05 Sobreprecio |
Corpus ARCA documenta sobreprecio promedio del 92.6% en combustible en emergencias (Loreto 2025). La ola El Niño 2026 (moderado-débil, Enfen) replica condiciones idénticas. | ARCA-CASO-2024-035 · ENFEN Feb 2026 · RC N.° 0145-2025-CG | IRP 82 | Automatizar comparación precio SIAF (clasificador 2.3.19) vs. precio OSINERGMIN por zona geográfica. Umbral: +15% → alerta; +50% → IRP rojo automático |
| TIPO-EDE / SIAF Ciclo Presupuestal |
Regularización OECE tardía (>20 días) presente en 14 de 20 casos del corpus de emergencias. Con 179 distritos en emergencia activa, el riesgo de irregularidades SIAF (girado sin devengado, compromiso sin SEACE) es sistémico. | ARCA-Corpus Módulo Emergencias · Art. 27.4 Ley 32069 | IRP 91 | Monitoreo SIAF: detectar girado sin devengado en cadenas presupuestales de GL con estado emergencia activo en SINPAD |
| TIPO-02 Direccionamiento TDR |
El Art. 52° Ley 32513 habilita Canon/FONCOR/FONCOMUN para PP 0068 sin modificaciones estructurales previas. Riesgo: TDR redactados a medida bajo urgencia de emergencia. | Ley N.° 32513 Art. 52° · MEF Feb 2026 | IRP 68 | Capa 2 NLP: escanear TDR en SEACE de contratos emergencia 2026 buscando especificaciones restrictivas o lenguaje copiado de propuestas previas |
| TIPO-07 Empresa Nueva RNP |
El nuevo reglamento FONDES (DS 034-2026-EF, Mar 2026) simplifica el proceso de acceso a recursos. Empresas constituidas en 2025-2026 pueden participar antes del sexto mes de antigüedad mínima RNP. | DS N.° 034-2026-EF · Infobae Mar 2026 | IRP 65 | SUNAT + RNP: cruzar empresas contratadas bajo FONDES 2026 con fecha de constitución. Alerta si <12 meses de antigüedad al momento del contrato |
🔴 ALERTA CONSOLIDADA
AUDITOR CGR
CONTRALORÍA GENERAL
CONTRALORÍA GENERAL
🔴 ALERTA
- La CGR tardó en promedio 14 meses en detectar ilícitos del corpus ARCA emergencias. Con el ciclo PP 0068 activo 2026, la ventana de impunidad ya está abierta.
- Los Arts. 51° y 52° Ley 32513 amplían la discrecionalidad presupuestaria. Sin OCI activo en cada GL beneficiaria del FONDES, el control posterior es ineficaz.
- Los 179 distritos en emergencia son zonas de riesgo CGR nivel 1: toda contratación > 8 UIT sin SEACE regularizada en 20 días activa observación.
- ✓ El FONDES requiere registro SINPAD como condición previa → trazabilidad mínima garantizada.
OSCE-SEACE ANALÍTICA
CONTROL CONTRACTUAL
CONTROL CONTRACTUAL
🔴 ALERTA
- Riesgo fraccionamiento: FONDES desagrega en 20 GL (DS 051-2026-EF). Cada GL recibe monto individual que evita umbrales de licitación. Patrón idéntico al CASO-2024-030 Loreto (IRP: 96).
- Regularización extemporátia (>20 días) en el 70% de los casos del corpus. Con 179 emergencias activas, el OECE no tiene capacidad supervisora suficiente.
- Ausencia de API SEACE conectada en ARCA → brecha crítica: no podemos hacer scraping en tiempo real para detectar contrataciones de emergencia 2026 mientras ocurren.
- ✓ El marco PP 0068 GL y GN (URLs MEF publicados Feb 2026) tiene estructura funcional programática definida — facilita el cruce SEACE.
AUDITOR SUNAT / UIF-SBS
FLUJO FINANCIERO
FLUJO FINANCIERO
🟡 VIGILANCIA
- La reestructuración del FONCOMUN (DS 029-2026-EF: S/ 2,207M transferidos) implica fuentes de financiamiento nuevas en GL sin historial de ejecución PP 0068. Riesgo lavado por mezcla de fondos.
- Umbral UIF para reporte de operaciones sospechosas: S/ 3,500. Las transferencias FONDES a GL son divisibles por debajo del umbral → técnica conocida de estructuración (smurfing público).
- Sin API SUNAT conectada en ARCA, no podemos verificar RUC de proveedores contratados en las 20 GL del Acta N.° 50 en tiempo real.
- ✓ DS 034-2026-EF exige código SINPAD para acceder al FONDES → trazabilidad de origen del gasto garantizada.
AUDITOR APCI
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
🟢 CONFORME
- ✓ El PP 0068 en su ejecución 2026 se financia con recursos ordinarios nacionales (FONDES / FONCOMUN / Canon). No involucra donaciones del exterior ni IPREDA.
- ✓ El Fenómeno El Niño 2026 (moderado-débil según ENFEN) no activa solicitudes de cooperación de emergencia internacional de gran escala por ahora.
- Riesgo latente: si El Niño se intensifica (escenario ENFEN no descartado para otoño 2026), se activarán donaciones internacionales que requerirán PVO-APCI y registro IPREDA.
- Recomendación preventiva: preparar el PVO APCI anticipadamente para agilizar el registro de donaciones internacionales si el escenario se agrava.
BASES DATOS ANTICORRUPCIÓN
ANALÍTICA FORENSE
ANALÍTICA FORENSE
🔴 ALERTA
- RUTA DE CONSULTA PRIORITARIA: MEF Consulta Amigable → filtrar 2026 → PP 0068 → por nivel gobierno → devengado vs. PIM → identif. brechas >50%.
- SEACE → filtrar 2026 → Art. 27.1.b Ley 32069 (emergencia) → verificar RUC ganadores → cruzar en SUNAT constitución empresa → <12 meses = señal TIPO-07.
- INFOBRAS → cruzar avance físico vs. devengado SIAF para contratos obra PP 0068 → ratio <20% = señal peculado TIPO-EDE.
- BRECHA CRÍTICA ARCA: No tenemos APIs conectadas en tiempo real. El análisis actual es documental, no en streaming. Esta es la debilidad más grave expuesta por esta prueba.
PSIQUE-ARCA
PERFIL CONDUCTUAL
PERFIL CONDUCTUAL
🟡 ALERTA COGNITIVA
- Perfil de vulnerabilidad dominante 2026: Funcionario de GL pequeño, bajo entrenamiento en contrataciones, presionado por la emergencia, con poca supervisión OCI. Incentivo corruptor: urgencia como cobertura. Umbral disuasorio bajo.
- Vector D3 (presión situacional): La declaratoria de emergencia en 179 distritos activa presión real de respuesta inmediata → eleva la tolerancia social e institucional a la informalidad presupuestal.
- ITC estimado en GL con primera emergencia declarada: 22/100 (cultura de integridad muy frágil bajo presión). GL con historial >3 emergencias: ITC estimado 38/100.
- ✓ La Presidenta del Consejo de Ministros Denisse Miralles señaló respuesta "en territorio y con decisiones concretas" → liderazgo político visible reduce el factor D6 (permisividad institucional).
✅ FORTALEZAS DEMOSTRADAS
Corpus documental robusto: 66 casos certificados con IRP promedio 88.3 permitieron identificar patrones análogos en el PP 0068 2026 sin necesitar datos en tiempo real.
Marco normativo articulado: La arquitectura ARCA reconoció inmediatamente la Ley N.° 32513 (Arts. 51/52), DS 048-2026-PCM y DS 034-2026-EF como nuevas variables de riesgo.
Taxonomía TIPO-EDE: Los 20 casos del módulo emergencias del corpus mapean exactamente los riesgos activos del FONDES 2026. El patrón es predictivo.
PSIQUE-ARCA: Perfil conductual del GL vulnerable bajo emergencia fue generado en segundos, sin datos individuales. Potencial de escalamiento masivo.
IRP compuesto: La integración de 6 señales de riesgo distintas en un IRP global de 78 es coherente y reproducible. La metodología funciona conceptualmente.
🔴 DEBILIDADES / RIESGOS A ELIMINAR — V2_72026
[BRECHA CRÍTICA #1] Sin APIs reales: SEACE, MEF Consulta Amigable, SUNAT, RENIEC y SINPAD no están conectados. El IRP 78 es una estimación documental, no un score calculado sobre datos reales del SIAF 2026.
[BRECHA CRÍTICA #2] Sin modelo ML entrenado: No existe aún el modelo XGBoost/scikit-learn. El IRP se calcula por reglas expertas, no por aprendizaje de máquina sobre el corpus etiquetado.
[BRECHA CRÍTICA #3] Corpus no etiquetado en base de datos: Los 66 casos están en documentos Word, no en una BD estructurada lista para entrenamiento ML. No existe pipeline de datos.
[RIESGO MEDIO #4] Sin convenio universitario firmado: UTEC/UNI/UNMSM pueden aportar el equipo técnico para el modelo ML. Sin convenio, dependemos de recursos internos limitados para V2.
[RIESGO MEDIO #5] Cobertura presupuestal imprecisa: No pudimos desagregar el PIM exacto del PP 0068 por nivel de gobierno y pliego para 2026 (requiere acceso directo a Consulta Amigable). La cifra S/ 2,680M es del FONCOMUN general, no del PP 0068 específico.
[RIESGO MEDIO #6] Neo4j sin datos reales: La Capa 3 de grafos (detección de redes empresa-funcionario) no puede ejecutarse sin los datos de RENIEC, SUNAT y SUNARP conectados.
SKILL: BASES DATOS ANTICORRUPCIÓN
| Paso | Base | URL / Ruta | Filtros Exactos | Qué buscar |
|---|---|---|---|---|
| 1 | MEF Consulta Amigable | ofi5.mef.gob.pe/transparencia | Año: 2026 · PP: 0068 · Nivel: GL / GR / GN · Fase: Devengado | % ejecución por pliego. Devengado <20% con emergencia declarada = señal TIPO-EDE |
| 2 | SEACE / OECE | seace.osce.gob.pe | Año: 2026 · Tipo: Contratación Directa Emergencia · Entidad: GL del DS 051-2026-EF | Verificar RUC ganadores · 1 mismo RUC en >3 GL contiguas = cartel emergencias |
| 3 | SINPAD-INDECI | sinpad.indeci.gob.pe | Emergencias 2026 activas · DS 048-2026-PCM · 179 distritos | Cruzar zonas emergencia con GL que ya devengaron → detectar pagos sin zona afectada real |
| 4 | SUNAT Consulta RUC | sunat.gob.pe/cl-ti-itmrconsruc | Cada RUC ganador de paso 2 | Fecha constitución <12 meses antes del contrato = empresa nueva TIPO-07 · Socios = vínculos funcionarios |
| 5 | INFOBRAS-CGR | infobras.contraloria.gob.pe | Entidades del DS 051-2026-EF · Año 2026 | Avance físico vs. devengado SIAF. Ratio <20% = señal peculado ARCA TIPO-EDE |
| 6 | comprasestatales.org | comprasestatales.org | RUC detectado en paso 2 · Histórico contratos | ¿El proveedor siempre gana en emergencias? ¿En la misma región? → postor único sistémico |
META: 31-JUL-2026
| # | Acción | Responsable | Plazo | Impacto en IRP |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Conectar API SEACE (OCDS endpoint) y MEF Consulta Amigable (CKAN API). Automatizar extracción diaria de contratos PP 0068 2026. | Ing. Ronald Vargas + Kevin Barrantes | Jul 1–15 | De IRP estimado → IRP real calculado sobre datos vivos |
| 2 | Estructurar corpus en base de datos PostgreSQL: 66 casos → esquema etiquetado para XGBoost (features + label). Pipeline Python. | Ing. Ronald Vargas | Jul 1–20 | Habilita entrenamiento del primer modelo ML real |
| 3 | Entrenar modelo XGBoost v0.1 sobre corpus etiquetado. Meta: precisión ≥0.75 (fase piloto). Validar con 10 casos reservados del corpus. | Equipo técnico + UTEC (convenio) | Jul 15–31 | Primera versión ML real del IRP |
| 4 | Ejecutar manualmente la Ruta de Consulta (6 pasos arriba) sobre los GL del DS 051-2026-EF y DS 034-2026-EF. Generar 5 nuevos casos corpus del ciclo 2026. | Crl. (r) Pablo Noriega + Kevin Barrantes | Jun 22–Jul 10 | Ampliar corpus de 66 a 71 casos con datos 2026 reales |
| 5 | Conectar API SINPAD (INDECI) para cruce automático zona de emergencia declarada vs. contratos devengados. Detectar pagos fuera de zona. | Ing. Ronald Vargas | Jul 10–25 | Nueva feature crítica para TIPO-EDE: ratio geográfico de emergencia |
▸ VANGUARD-D · ARCA-V1.2_62026 · VEREDICTO FINAL
🛡️ RESULTADO DE LA PRIMERA PRUEBA EN TIEMPO REAL — 21 JUN 2026
IRP GLOBAL PP 0068 PREVAED 2026: 78/100 — 🔴 ROJO (ALERTA CRÍTICA)
La prueba demuestra que el ecosistema doctrinal de ARCA funciona: el corpus de 66 casos, la taxonomía TIPO-EDE, el semáforo IRP y el framework de 5 capas de riesgo permitieron generar un análisis predictivo coherente y accionable del PP 0068 2026 en menos de una hora, sin acceso a datos en tiempo real. Esto valida la arquitectura conceptual del Quinto Tipo de Control (Control Predictivo-Anticipatorio).
Sin embargo, la prueba también expone con honestidad las 6 brechas críticas que separan a ARCA V1.2 de un sistema operativo real: sin APIs conectadas, sin modelo ML, sin corpus etiquetado en BD estructurada, el IRP es una estimación experta, no un cálculo algorítmico. La brecha de madurez (6.5/10) se confirma. Son riesgos que deben eliminarse en V2_72026.
Acción inmediata recomendada: Ejecutar manualmente los 6 pasos de la Ruta de Consulta sobre los 20 GL del DS N.° 051-2026-EF (Acta FONDES N.° 50) y los 17 GL del DS 064-2026-EF (S/ 24.9M). Esos datos reales alimentarán el corpus y acelerarán el desarrollo del modelo ML. El PP 0068 2026 con S/ 2,680M en el entorno de los GL es el caso de uso perfecto para la primera demostración pública de ARCA antes de la postulación al OECD OPSI (sept-oct 2026).
La prueba demuestra que el ecosistema doctrinal de ARCA funciona: el corpus de 66 casos, la taxonomía TIPO-EDE, el semáforo IRP y el framework de 5 capas de riesgo permitieron generar un análisis predictivo coherente y accionable del PP 0068 2026 en menos de una hora, sin acceso a datos en tiempo real. Esto valida la arquitectura conceptual del Quinto Tipo de Control (Control Predictivo-Anticipatorio).
Sin embargo, la prueba también expone con honestidad las 6 brechas críticas que separan a ARCA V1.2 de un sistema operativo real: sin APIs conectadas, sin modelo ML, sin corpus etiquetado en BD estructurada, el IRP es una estimación experta, no un cálculo algorítmico. La brecha de madurez (6.5/10) se confirma. Son riesgos que deben eliminarse en V2_72026.
Acción inmediata recomendada: Ejecutar manualmente los 6 pasos de la Ruta de Consulta sobre los 20 GL del DS N.° 051-2026-EF (Acta FONDES N.° 50) y los 17 GL del DS 064-2026-EF (S/ 24.9M). Esos datos reales alimentarán el corpus y acelerarán el desarrollo del modelo ML. El PP 0068 2026 con S/ 2,680M en el entorno de los GL es el caso de uso perfecto para la primera demostración pública de ARCA antes de la postulación al OECD OPSI (sept-oct 2026).